¿Es legal el CBD en Eslovenia?

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A flag of Slovenia, next to the chemical structure of CBD

Situación formal

Conforme al Reglamento (UE) n.º 2015/2283, el CBD se trata como Novel Food (alimento novedoso) en toda la UE desde enero de 2019, y ningún Estado miembro lo ha autorizado todavía. La cifra provisional de ingesta segura de la EFSA de febrero de 2026 (unos 2 mg al día para un adulto de 70 kg) es un dictamen de seguridad, no una autorización.

La agencia eslovena del medicamento sostiene lo mismo: el CBD destinado a la ingestión, incluidos los extractos de CBD, se clasifica como Novel Food no autorizado, esto abarca cualquier producto al que se añadan cannabinoides como ingrediente, y tales productos no pueden comercializarse.

Pero el instrumento esloveno decisivo no es el derecho alimentario, sino la lista de drogas. El Decreto sobre la clasificación de las drogas ilícitas sitúa el cannabis en el Grupo II, en una entrada que cubre la planta, su resina y sus extractos. La entrada no lleva umbral de THC ni excepción cuantitativa de ningún tipo. Según la ley que lo rige, las sustancias del Grupo II solo pueden producirse, comerciarse y poseerse con fines médicos, veterinarios, docentes y de investigación científica, y solo pueden ponerse en el comercio con autorización ministerial.

Los tribunales lo han leído de forma estricta. El Tribunal Supremo ha declarado que el comercio de una sustancia listada en el decreto está prohibido al margen de la forma y la cantidad en que se comercialice, citando sentencias penales anteriores según las cuales todo cannabis listado es droga prohibida al margen de su contenido de THC. El delito se castiga con penas de uno a diez años de prisión.

El cannabidiol en sí no está listado en el decreto. Lo que lo sitúa ahí es que llega en un extracto de la planta listada.

¿Vendemos aquí?

No.

No, no enviamos a Eslovenia, y la razón es más grave que en la mayoría de los países que hemos tenido que descartar.

La lista de drogas eslovena incluye los extractos de cannabis entre sus sustancias controladas, sin umbral de THC ni excepción para las concentraciones bajas; el detalle completo está arriba. Los tribunales eslovenos lo han leído literalmente, y la pena por comerciar con una sustancia listada va de uno a diez años.

Hay que ser justos con la otra cara. La propia agencia eslovena del medicamento describe el CBD como Novel Food (alimento novedoso) no autorizado y no como droga controlada, su inspección sanitaria no ha actuado sobre el CBD en cinco años, y una sentencia europea de 2020 declaró que los Estados miembros no pueden bloquear el CBD producido lícitamente en otro punto de la UE. Las tiendas eslovenas sí venden productos con CBD.

Aquí hemos optado por seguir la ley escrita y no la práctica de las autoridades. Una norma penal con una pena de uno a diez años no es un riesgo que estemos dispuestos a asumir en nombre de nuestros clientes, por improbable que parezca su aplicación.

Lo revisamos con regularidad y nos gustaría de verdad estar equivocados. Si Eslovenia aclara que su norma no alcanza a los extractos bajos en THC, lo diremos aquí y abriremos el mercado.

Perspectivas

Hay una tensión real y sin resolver en la posición eslovena, y es lo que con más probabilidad se moverá.

La lista de drogas, leída literalmente, trata todo extracto de cannabis como sustancia controlada. Pero el Tribunal de Justicia resolvió en noviembre de 2020 que un Estado miembro no puede prohibir la comercialización de CBD producido lícitamente en otro Estado miembro cuando se extrae de la planta entera. La propia inspección sanitaria eslovena calificó esa sentencia de punto de inflexión en su informe anual y su campaña de inspección sobre el CBD nunca se reanudó. Mientras tanto, la agencia del medicamento plantea el CBD como una cuestión de Novel Food (alimento novedoso) y no de drogas, y en junio de 2026 se retiró del mercado un aceite de CBD al 10 % de un productor esloveno por un contaminante de THC, y no por el CBD ni por el estatus del extracto.

Una posición publicada de cualquiera de los dos organismos, o una sola resolución judicial sobre si la entrada de extractos alcanza a un producto de CBD bajo en THC, zanjaría la cuestión de un paso. Hasta entonces, la ley escrita es la que es.

En agosto de 2025 entró en vigor una nueva ley de cannabis medicinal. No relaja la posición para los productos alimenticios: excluye la planta y sus partes cultivadas con fines alimentarios e industriales, pero deliberadamente no los extractos.

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El Tribunal Supremo de Eslovenia, Sklep X Ips 17/2012, resuelve que el comercio de una sustancia incluida en el Decreto está prohibido con independencia de la forma o la cantidad de que se trate, salvo que la ley disponga específicamente otra cosa. La propia nota a pie de página de la resolución cita I Ips 157/2008 e I Ips 158/2008 (27 de noviembre de 2008) e I Ips 138/2006 (28 de junio de 2007) en el mismo sentido: cualquier cannabis incluido en el decreto es una droga prohibida con independencia del contenido de THC. Nota: se trata de un auto procesal que inadmite la revisión, no de una sentencia completa sobre el fondo, y se dictó cuando el cannabis estaba en la Skupina I.

Vrhovno sodišče RS, ECLI:SI:VSRS:2012:X.IPS.17.2012

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La Uredba o razvrstitvi prepovedanih drog (Ur. l. RS 69/19), adoptada el 21 de noviembre de 2019, publicada el 22 de noviembre de 2019 y en vigor el 7 de diciembre de 2019, incluye el cannabis en la Skupina II en la entrada 112: «KONOPLJA — Cannabis sativa L. — ekstrakti / rastlina / smola». La entrada no fija ningún umbral de THC ni ninguna excepción cuantitativa. Se dicta al amparo de la ZPPPD, cuyo artículo 7(2) permite el comercio del Grupo II únicamente con fines médicos, veterinarios, docentes y de investigación científica y cuyo artículo 10(1) exige autorización ministerial. Modificada mediante Ur. l. RS 157/20, 162/21, 8/23, 113/23, 50/25 y 92/25 sin cambios en la entrada 112 más allá de una nota a pie de página que remite a la ZKMZN.

Uradni list RS št. 69/2019

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El Tribunal Superior de Maribor, Sodba II Kp 5584/2016, resolvió en un caso de venta de drogas en línea transfronteriza que el país desde el que y hacia el que se entregó una droga no es determinante: la venta de una droga prohibida se consuma ya en cuanto comprador y vendedor acuerdan la cantidad y el precio, y el delito no exige que la mercancía llegue efectivamente al comprador. El tribunal aplicó el principio de territorialidad y la teoría de la ubicuidad conforme al artículo 19 del KZ-1. Según este razonamiento, la exposición de un vendedor extranjero se concreta cuando se acepta el pedido, no cuando se envía el paquete.

Višje sodišče v Mariboru, ECLI:SI:VSMB:2020:II.KP.5584.2016

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El Tribunal de Justicia de la Unión Europea dicta sentencia en el asunto C-663/18 (Kanavape), en la que declara que un Estado miembro no puede prohibir la comercialización del CBD producido legalmente en otro Estado miembro cuando se extrae de la planta de Cannabis sativa en su totalidad. La Inspección Sanitaria de Eslovenia recoge la sentencia en su informe anual de 2020 como una resolución de referencia, y su campaña de inspección de CBD de 2019 no se reanuda en ningún ejercicio de notificación posterior.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea, C-663/18

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La Ley sobre el cannabis con fines médicos y científicos (ZKMZN, Boletín Oficial RS 60/25), publicada el 5 de agosto de 2025 y en vigor desde el 20 de agosto de 2025. El artículo 2(6) define el cannabis con fines médicos de modo que incluye los extractos de cannabis con independencia del contenido de THC, así como otros cannabinoides naturales. El artículo 3(1) excluye la planta y sus partes cultivadas a partir de variedades del catálogo con fines alimentarios e industriales, pero no los extractos. El artículo 2(16) redefine la importación para incluir expresamente la entrada de mercancías desde otros Estados miembros de la UE, abandonando el anclaje al territorio aduanero de la ZPPPD. No deroga ni modifica nada de la ZPPPD.

Uradni list RS št. 60/2025

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El ZIRS ordena la retirada de «CBD kapljice, 1000 mg, 10%» (Agrosloven z.o.o., Golnik; distribuido por Be Healthy d.o.o., Šenčur), a raíz de una notificación RASFF, por considerar que el THC presente (292,5 mg/kg) en el complemento alimenticio puede suponer un riesgo para la salud humana. Tanto el productor como el distribuidor están establecidos en Eslovenia. La objeción fue el contenido de THC, no el CBD ni la condición de Novel Food (alimento novedoso) del producto, y hasta ese momento un productor esloveno había estado vendiendo abiertamente un complemento oral de CBD al 10 %.

Zdravstveni inšpektorat RS, Nevarni in neskladni izdelki

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