Ist CBD in Slowenien legal?

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A flag of Slovenia, next to the chemical structure of CBD

Rechtlicher Status

Nach der Verordnung (EU) 2015/2283 wird CBD seit Januar 2019 in der gesamten EU als Novel Food behandelt, und kein Mitgliedstaat hat es bisher zugelassen. Der vorläufige sichere Aufnahmewert der EFSA vom Februar 2026 (rund 2 mg/Tag für einen 70 kg schweren Erwachsenen) ist ein Sicherheitsgutachten, keine Zulassung.

Sloweniens Arzneimittelbehörde vertritt dieselbe Auffassung und erklärt, dass CBD zum Verzehr, CBD-Extrakte eingeschlossen, als nicht zugelassenes Novel Food eingestuft ist, dass dies jedes Produkt erfasst, dem Cannabinoide als Zutat zugesetzt werden, und dass solche Produkte nicht in Verkehr gebracht werden dürfen.

Das entscheidende slowenische Instrument ist aber nicht das Lebensmittelrecht. Es ist das Drogenverzeichnis. Die Verordnung über die Einstufung illegaler Drogen führt Cannabis in Gruppe II, in einem Eintrag, der die Pflanze, ihr Harz und ihre Extrakte erfasst. Der Eintrag trägt keinen THC-Schwellenwert und keine mengenmäßige Ausnahme irgendeiner Art. Nach dem zugrunde liegenden Gesetz dürfen Stoffe der Gruppe II nur für medizinische, veterinärmedizinische, Lehr- und wissenschaftliche Forschungszwecke hergestellt, gehandelt und besessen werden und nur mit ministerieller Genehmigung in den Verkehr gebracht werden.

Die Gerichte haben das streng gelesen. Der Oberste Gerichtshof hat entschieden, dass der Handel mit einem in der Verordnung gelisteten Stoff unabhängig von Form und Menge verboten ist, in der er in den Verkehr gebracht wird, und frühere Strafurteile angeführt, nach denen jedes gelistete Cannabis unabhängig von seinem THC-Gehalt eine verbotene Droge ist. Die Straftat trägt ein bis zehn Jahre Freiheitsstrafe.

Cannabidiol selbst ist in der Verordnung nicht gelistet. Was es dorthin bringt, ist, dass es in einem Extrakt der gelisteten Pflanze ankommt.

Verkaufen wir hier?

Nein.

Nein, wir liefern nicht nach Slowenien, und der Grund ist ernster als in den meisten Ländern, die wir ablehnen mussten.

Sloweniens Drogenverzeichnis führt Cannabisextrakte unter den kontrollierten Substanzen, ohne THC-Schwellenwert und ohne Ausnahme für niedrige Stärken, die vollständigen Details stehen oben. Slowenische Gerichte haben das wörtlich gelesen, und die Strafe für den Handel mit einem gelisteten Stoff liegt bei ein bis zehn Jahren.

Wir sollten fair zur anderen Seite sein. Sloweniens eigene Arzneimittelbehörde beschreibt CBD als nicht zugelassenes Novel Food und nicht als kontrollierte Droge, seine Gesundheitsinspektion ist seit fünf Jahren nicht gegen CBD vorgegangen, und ein europäisches Gerichtsurteil von 2020 hat entschieden, dass Mitgliedstaaten anderswo in der EU rechtmäßig hergestelltes CBD nicht blockieren dürfen. Slowenische Geschäfte verkaufen CBD-Produkte.

Wir haben uns entschieden, hier dem geschriebenen Recht zu folgen und nicht der Vollzugspraxis. Ein Strafgesetz mit ein bis zehn Jahren ist kein Risiko, das wir im Namen unserer Kunden eingehen wollen, so unwahrscheinlich der Vollzug auch aussehen mag.

Wir prüfen das regelmäßig und würden uns gern irren. Wenn Slowenien klarstellt, dass seine Regel THC-arme Extrakte nicht erreicht, sagen wir es hier und öffnen den Markt.

Ausblick

In der slowenischen Position gibt es eine echte und ungelöste Spannung, und sie ist das, was sich am wahrscheinlichsten bewegt.

Das Drogenverzeichnis behandelt, wörtlich gelesen, jeden Cannabisextrakt als kontrollierte Substanz. Aber der Gerichtshof der EU hat im November 2020 entschieden, dass ein Mitgliedstaat das Inverkehrbringen von CBD, das in einem anderen Mitgliedstaat rechtmäßig aus der ganzen Pflanze gewonnen wurde, nicht verbieten darf. Sloweniens eigene Gesundheitsinspektion hat dieses Urteil in ihrem Jahresbericht als Wendepunkt beschrieben, und ihre CBD-Kontrollkampagne wurde nie wieder aufgenommen. Zugleich fasst die Arzneimittelbehörde CBD als Novel-Food-Frage und nicht als Drogenfrage, und im Juni 2026 wurde das 10-%-CBD-Öl eines slowenischen Herstellers wegen einer THC-Verunreinigung zurückgerufen, nicht wegen des CBD oder des Status des Extrakts.

Eine veröffentlichte Position einer der beiden Behörden oder eine einzige Gerichtsentscheidung darüber, ob der Extrakt-Eintrag ein THC-armes CBD-Produkt erreicht, würde die Frage in einem Schritt klären. Bis dahin ist das geschriebene Recht, was es ist.

Ein neues Gesetz über medizinisches Cannabis trat im August 2025 in Kraft. Es lockert die Position für Lebensmittel nicht: Es nimmt die Pflanze und ihre Teile aus, die für Lebensmittel- und Industriezwecke angebaut werden, aber gerade nicht Extrakte.

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Sloweniens Oberster Gerichtshof entscheidet in Sklep X Ips 17/2012, dass der Handel mit einem nach der Verordnung gelisteten Stoff unabhängig von Form oder Menge verboten ist, sofern das Gesetz nicht ausdrücklich etwas anderes vorsieht. Die Fußnote der Entscheidung selbst zitiert I Ips 157/2008 und I Ips 158/2008 (27. November 2008) sowie I Ips 138/2006 (28. Juni 2007) für denselben Satz: Jedes in der Verordnung gelistete Cannabis ist eine verbotene Droge, unabhängig vom THC-Gehalt. Hinweis: Es handelt sich um einen Verfahrensbeschluss, der die Revision als unzulässig verwirft, nicht um ein vollständiges Urteil in der Sache, und er wurde gefasst, als Cannabis in Skupina I stand.

Vrhovno sodišče RS, ECLI:SI:VSRS:2012:X.IPS.17.2012

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Die Uredba o razvrstitvi prepovedanih drog (Ur. l. RS 69/19), verabschiedet am 21. November 2019, veröffentlicht am 22. November 2019 und in Kraft seit dem 7. Dezember 2019, führt Cannabis in Skupina II unter Eintrag 112: „KONOPLJA — Cannabis sativa L. — ekstrakti / rastlina / smola“. Der Eintrag trägt keinen THC-Schwellenwert und keine mengenmäßige Ausnahme. Erlassen nach dem ZPPPD, dessen Artikel 7 Abs. 2 den Handel mit Gruppe II nur für medizinische, veterinärmedizinische, Lehr- und wissenschaftliche Forschungszwecke erlaubt und dessen Artikel 10 Abs. 1 eine ministerielle Genehmigung verlangt. Geändert durch Ur. l. RS 157/20, 162/21, 8/23, 113/23, 50/25 und 92/25, ohne Änderung an Eintrag 112 außer einer Fußnote mit Querverweis auf das ZKMZN.

Uradni list RS št. 69/2019

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Das Höhere Gericht in Maribor, Sodba II Kp 5584/2016, entschied in einem Fall grenzüberschreitenden Online-Drogenhandels, dass es nicht entscheidend ist, aus welchem und in welches Land eine Droge geliefert wurde: Der Verkauf einer verbotenen Droge ist bereits vollendet, sobald sich Käufer und Verkäufer über Menge und Preis einig sind, und die Straftat setzt nicht voraus, dass die Ware den Käufer je tatsächlich erreicht. Das Gericht wandte das Territorialitätsprinzip und die Ubiquitätstheorie nach Artikel 19 KZ-1 an. Nach dieser Begründung konkretisiert sich das Risiko eines ausländischen Verkäufers mit Annahme der Bestellung, nicht mit Versand des Pakets.

Višje sodišče v Mariboru, ECLI:SI:VSMB:2020:II.KP.5584.2016

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Der Gerichtshof der Europäischen Union urteilt in C-663/18 (Kanavape), dass ein Mitgliedstaat das Inverkehrbringen von CBD, das in einem anderen Mitgliedstaat rechtmäßig hergestellt wurde, nicht verbieten darf, wenn es aus der gesamten Pflanze Cannabis sativa gewonnen wird. Sloweniens Gesundheitsinspektion verzeichnet das Urteil in ihrem Jahresbericht 2020 als richtungsweisend, und ihre CBD-Kontrollkampagne von 2019 wird in keinem späteren Berichtsjahr wieder aufgenommen.

Gerichtshof der Europäischen Union, C-663/18

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Das Gesetz über Cannabis für medizinische und wissenschaftliche Zwecke (ZKMZN, Amtsblatt RS 60/25), veröffentlicht am 5. August 2025 und in Kraft seit dem 20. August 2025. Artikel 2 Abs. 6 definiert Cannabis für medizinische Zwecke so, dass Extrakte aus Cannabis unabhängig vom THC-Gehalt sowie andere natürlich vorkommende Cannabinoide eingeschlossen sind. Artikel 3 Abs. 1 nimmt die Pflanze und ihre Teile aus Katalogsorten für Lebensmittel- und Industriezwecke aus, nicht aber Extrakte. Artikel 2 Abs. 16 definiert die Einfuhr neu und schließt ausdrücklich den Eingang aus anderen EU-Mitgliedstaaten ein, womit die Anknüpfung des ZPPPD an das Zollgebiet aufgegeben wird. Es hebt nichts im ZPPPD auf und ändert nichts daran.

Uradni list RS št. 60/2025

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ZIRS ordnet den Rückruf von „CBD kapljice, 1000 mg, 10%“ (Agrosloven z.o.o., Golnik; vertrieben von Be Healthy d.o.o., Šenčur) an, ausgelöst durch eine RASFF-Meldung, mit der Begründung, dass das im Nahrungsergänzungsmittel enthaltene THC (292,5 mg/kg) ein Risiko für die menschliche Gesundheit darstellen könne. Hersteller und Vertreiber sind beide in Slowenien ansässig. Beanstandet wurde der THC-Gehalt, nicht das CBD oder der Novel-Food-Status des Produkts, und ein slowenischer Hersteller hatte bis zu diesem Zeitpunkt offen ein orales CBD-Supplement mit 10 % verkauft.

Zdravstveni inšpektorat RS, Nevarni in neskladni izdelki

Inhaltsstoffe

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