Ist CBD in Schweden legal?

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A flag of Sweden, next to the chemical structure of CBD

Rechtlicher Status

EU-weit ist CBD ein nicht zugelassenes Novel Food. Das ist die Position, seit die Verordnung (EU) 2015/2283 im Januar 2019 in Kraft trat, und kein Land in der Union hat seither eine Zulassung erteilt. Die schwedische Lebensmittelbehörde wendet das unmittelbar an: CBD und andere extrahierte Cannabinoide sind nicht zugelassene Novel Foods und dürfen nicht in Verkehr gebracht werden.

Cannabidiol selbst ist in Schweden kein Suchtmittel. Es erscheint in keinem der schwedischen Suchtmittelverzeichnisse und nicht auf der Liste gesundheitsgefährdender Stoffe. Aber drei getrennte Verbote wirken auf ein CBD-Supplement, und alle drei müssen überwunden werden.

Das erste ist das Suchtmittelrecht. Im Juni 2019 entschied der Oberste Gerichtshof, dass CBD-Öl mit THC eine Zubereitung im Sinne des Übereinkommens über psychotrope Stoffe und damit ein Suchtmittel ist, und dass die Ausnahme für Industriehanf sich nicht auf Zubereitungen erstreckt. Der THC-Gehalt in diesem Fall ließ sich nicht einmal bestimmen. Die Lebensmittelbehörde benennt die Folge klar: Das schwedische Suchtmittelrecht enthält keine Konzentrationsgrenzwerte für THC, anders als manche anderen EU-Länder.

Das zweite ist das Arzneimittelrecht. Die Arzneimittelbehörde hat wiederholt entschieden, dass oral eingenommene oder inhalierte CBD-Produkte Arzneimittel sind, und Unternehmen den Verkauf nicht zugelassener CBD-Öle verboten.

Das dritte ist der Novel-Food-Status, der selbst ein THC-freies Produkt ohne jede Angabe erfasst.

Was Schweden vom Rest Europas unterscheidet, ist, dass es das zweite dieser Verbote gegen Anbieter mit Sitz außerhalb Schwedens eingesetzt hat, und die Gerichte haben das bestätigt.

Verkaufen wir hier?

Nein.

Nein, wir liefern nicht nach Schweden.

Schweden ist der eine europäische Markt, in dem wir Behörden gefunden haben, die direkt gegen Anbieter mit Sitz in anderen EU-Ländern vorgehen, nicht nur gegen Unternehmen auf eigenem Boden. Die schwedische Arzneimittelbehörde hat bindende Anordnungen erlassen, die namentlich genannten ausländischen Unternehmen den Verkauf von CBD-Produkten an Kunden mit schwedischer Adresse verbieten, gestützt auf erhebliche Geldstrafen, und schwedische Gerichte haben diesen Ansatz bestätigt: Ein in Schweden verkauftes Arzneimittel muss in Schweden zugelassen sein, auch wenn der Verkauf online aus dem Ausland erfolgt.

Schweden setzt außerdem keinerlei erlaubten THC-Wert. 2019 entschied sein Oberster Gerichtshof, dass CBD-Öl mit THC in jeder Menge ein Suchtmittel ist, selbst wenn das THC aus legalem Industriehanf stammt und selbst wenn die Menge zu klein ist, um sie zu messen.

Wir sagen das lieber offen, als ein Land still von einer Liste zu nehmen. Schweden ist kein Markt, den wir verantwortungsvoll bedienen können, und diese Entscheidung haben wir getroffen, indem wir die Vollzugsbilanz gelesen haben, statt abzuwarten.

Ausblick

Schweden hat die Einführung eines THC-Schwellenwerts für Zubereitungen erwogen und abgelehnt. Ein Regierungsmemorandum von 2021 hielt fest, dass die Arzneimittelbehörde Risiken darin sah, solche Zubereitungen zuzulassen, und davon abriet, die Art Ausnahme zu übernehmen, die das Nachbarland hat. Eine Folgekommission der Regierung berichtete 2024, ohne einen Konzentrationsschwellenwert vorzuschlagen. Nichts deutet derzeit auf eine Änderung hin.

Was unsere Einschätzung ändern würde, ist das Gegenteil dessen, worauf wir sonst achten: ein schwedischer Schwellenwert für Zubereitungen oder eine Änderung darin, wie die Arzneimittelbehörde den grenzüberschreitenden Online-Verkauf behandelt. Beides sieht auf absehbare Zeit unwahrscheinlich aus.

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Högsta domstolen entscheidet, dass THC-haltiges CBD-Öl narkotika nach § 8 des Betäubungsmittelstrafgesetzes ist, auch wenn das THC aus rechtmäßigem Nutzhanf stammt. Die Nutzhanf-Ausnahme erfasst keine Zubereitungen, und die THC-Konzentration im Fall ließ sich nicht bestimmen (NJA 2019 s. 531, mål B 177-19).

Högsta domstolen, Urteil in der Sache B 177-19

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Läkemedelsverket untersagt der in den Niederlanden ansässigen Glowing Pine B.V. den Verkauf von CBD-Ölen, Kapseln und jeder oralen Cannabidiol-Zubereitung aus Hanfextrakt in allen Stärken an Kunden mit Adresse in Schweden, unter Androhung eines laufenden Zwangsgelds von 600.000 SEK. Eine parallele Entscheidung erging am selben Tag gegen ein zweites niederländisches Unternehmen.

Läkemedelsverket, Verbotsentscheidung unter Zwangsgeldandrohung, dnr 6.2.14-2020-018942

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Förvaltningsrätten i Uppsala bestätigt das Verbot von Läkemedelsverket gegen ein niederländisches Unternehmen, CBD-Produkte an Kunden in Schweden zu verkaufen, und hält fest, dass ein in Schweden verkauftes Arzneimittel in Schweden zugelassen sein muss, auch wenn der Verkauf über das Internet erfolgt; das Argument, die E-Commerce-Richtlinie nehme grenzüberschreitende Online-Anbieter aus, wird verworfen (mål nr 1702-21).

Sveriges Domstolar

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