Ist CBD in Finnland legal?

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A flag of Finland, next to the chemical structure of CBD

Rechtlicher Status

Seit Januar 2019 steht CBD nach der Verordnung (EU) 2015/2283 auf der Novel-Food-Liste der EU. Kein Mitgliedstaat hat es zugelassen, und keiner kann das derzeit.

Finnland wendet diese Grundlage ohne Einschränkung an. Die finnische Lebensmittelbehörde erklärt, dass CBD und CBD-Extrakte in keiner Form als Lebensmittel oder Nahrungsergänzungsmittel in Verkehr gebracht werden dürfen. Nur aus Samen gewonnene Hanfprodukte sind als Lebensmittel erlaubt.

Daneben, und das wiegt schwerer, behandelt Finnland CBD als Arzneimittelfrage. Cannabidiol steht auf der Arzneimittelliste der finnischen Arzneimittelbehörde, in Kraft seit Mai 2025. Die veröffentlichte Position der Behörde lautet, dass eine cannabidiolhaltige Zubereitung in Finnland einem verschreibungspflichtigen Arzneimittel gleichsteht und dass die Einfuhr einer solchen Zubereitung ohne Rezept verboten ist. Nirgends in diesem Rahmen gibt es einen Dosisschwellenwert. Jedes Produkt wird einzeln bewertet, und der Entscheidungstext selbst hält fest, dass die Liste nicht abschließend ist und nicht jedes Produkt mit einer gelisteten Substanz die Definition eines Arzneimittels erfüllt. Die Einstufung hängt daher von Produktform, Aufmachung und Eigenschaften ab, nicht vom Cannabidiolgehalt.

Cannabidiol ist in Finnland kein Suchtmittel. Es taucht in keinem Anhang der Regierungsverordnung über als Suchtmittel geltende Stoffe auf.

Ein weiterer Punkt, den wir auf das Jahr, aber nicht auf den Tag datieren können. 2021 hob das Oberste Verwaltungsgericht eine Zollbeschlagnahme des CBD-Hanföl-Pakets einer Privatperson aus einem anderen Mitgliedstaat auf: Der Zoll dürfe ein Produkt nicht allein deshalb als Arzneimittel behandeln, weil es eine auf der Arzneimittelliste genannte Substanz enthält; nötig sei eine anfechtbare produktspezifische Einstufungsentscheidung.

Verkaufen wir hier?

Ja, derzeit: Sleep-Spray, Sleep-Kapseln.

Ja, wir liefern nach Finnland.

Wir tun nicht so, als wäre die Lage einfach. Finnland behandelt CBD streng: Die Lebensmittelbehörde erlaubt es bis zu einer EU-Novel-Food-Zulassung, die kein Land erteilt hat, nicht als Nahrungsergänzungsmittel, und die Arzneimittelbehörde behandelt CBD-Zubereitungen als verschreibungspflichtigen Arzneimitteln gleichgestellt, Produkt für Produkt bewertet. In Finnland sind wir in derselben Lage wie jeder CBD-Anbieter in Europa.

Was wir abgewogen haben: Der finnische Vollzug richtete sich gegen in Finnland ansässige Unternehmen, und 2021 hob Finnlands höchstes Verwaltungsgericht eine Zollbeschlagnahme der CBD-Bestellung eines privaten Käufers aus einem anderen EU-Land auf, weil zuerst eine produktspezifische Einstufungsentscheidung nötig sei. Vergleichbare EU-Anbieter liefern ungehindert nach Finnland.

Wir prüfen das regelmäßig und sagen es hier klar, wenn sich etwas ändert.

Ausblick

Zwei Dinge sind in Finnland im kommenden Jahr zu beobachten.

Das erste ist ein anhängiges Verfahren vor dem Obersten Gerichtshof zur Frage, ob THC-arme Cannabisblüten nach dem Strafgesetzbuch ein Suchtmittel sind. Es wurde als anhängig berichtet, aber wir konnten es nicht aus den Unterlagen des Gerichts bestätigen, und deshalb steht es nicht in der Zeitleiste. Ein Urteil in die eine oder andere Richtung wäre die folgenreichste finnische Entwicklung für diese Kategorie seit 2023.

Das zweite ist, ob die Arzneimittelbehörde beginnt, produktspezifische Einstufungsentscheidungen in größerer Zahl zu erlassen. Nur eine solche Entscheidung zu einem CBD-Produkt wurde je veröffentlicht, und das Oberste Verwaltungsgericht hat festgestellt, dass der Zoll eine braucht, bevor er gegen eine Sendung vorgehen kann. Wenn sich das ändert, ändert sich die praktische Lage mit, auch wenn sich die formale Position gar nicht bewegt hätte.

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Fimea veröffentlicht seine Position, dass eine cannabidiolhaltige Zubereitung in Finnland einem verschreibungspflichtigen Arzneimittel gleichgestellt ist, dass jede Zubereitung einzeln durch eine eigene Einstufungsentscheidung beurteilt wird und dass die Einfuhr einer als Arzneimittel einstufbaren CBD-Zubereitung ohne Rezept verboten ist. Dieselbe Mitteilung hält fest, dass Fimea bei der Einfuhrüberwachung mit dem Zoll zusammenarbeitet.

Fimea

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Fimea stuft ein 25-ml-CBD-Mundspray aufgrund seiner Produktform und Eigenschaften als Arzneimittel ein. Die Entscheidung ist rechtskräftig und bleibt die einzige veröffentlichte finnische Einstufungsentscheidung zu einem CBD-Produkt.

Fimea, Einstufungsentscheidungen 2018–2025

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Fimeas Entscheidung zur Arzneimittelliste, 230/2025, tritt in Kraft und hebt die Liste von 2022 auf. Cannabidiol und Melatonin sind beide in Anhang 1 genannt, Cannabinol nicht. Die Entscheidung stellt selbst klar, dass die Liste nicht abschließend ist und nicht jedes Produkt mit einem gelisteten Stoff die Definition eines Arzneimittels erfüllt.

Suomen säädöskokoelma 230/2025

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