Ist CBD in Deutschland legal?

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A flag of Germany, next to the chemical structure of CBD

Rechtlicher Status

Der EU-weite Status von CBD hat sich seit Januar 2019 nicht geändert: ein nicht zugelassenes Novel Food nach der Verordnung (EU) 2015/2283, ohne dass ein Mitgliedstaat die Zulassung hält, die die Frage klären würde.

Deutschland wendet das streng an und fügt eine zweite nationale Ebene hinzu. Die ständige Position des Bundesamts für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit lautet, dass ihm keine Fallgestaltung bekannt ist, in der CBD in Lebensmitteln, einschließlich Nahrungsergänzungsmitteln, verkehrsfähig wäre. Daneben steht CBD seit 2016 in der deutschen Arzneimittelverschreibungsverordnung, sodass ein CBD-Produkt mit therapeutischen oder funktionellen Aussagen als verschreibungspflichtiges Arzneimittel eingestuft werden kann. Genau das tat das Verwaltungsgericht Köln 2022 mit CBD-Tropfen, die als Supplement verkauft wurden, und der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg stufte orale CBD-Öle 2023 als nicht zugelassene Novel Foods ein.

Die Einstufung ist Ländersache; das Bundesamt weist eine verbindliche Zuständigkeit ausdrücklich zurück.

Verkaufen wir hier?

Ja, derzeit: Sleep-Spray, Sleep-Kapseln.

Deutschland hat CBD nicht als Lebensmittelzutat zugelassen, und kein anderes EU-Land auch. Das ist die ungeklärte EU-weite Position, nichts spezifisch Deutsches. Deutschland setzt sie über seine Lebensmittelbehörden der Länder allerdings aktiver durch als die meisten, und wir haben keinen Fall gefunden, in dem dieser Vollzug Anbieter erreicht hat, die wie wir aus einem anderen EU-Land liefern.

Das ist eine laufend überprüfte Einschätzung, keine geklärte Position, und wir ändern unsere Lieferländer, wenn sie sich ändert.

Ausblick

Zu beobachten ist, an welchem Referenzwert sich die deutschen Landeslabore orientieren. Die Bewertungen in Baden-Württemberg haben den britischen Wert von 10 mg/Tag verwendet, nicht den vorläufigen der EFSA; ein Wechsel würde übliche Dosen von einem kleinen Vielfachen des Referenzwerts zu einem großen machen.

Daneben sind auf EU-Ebene mehr als hundert Novel-Food-Anträge anhängig, deren Verfahren bis zur Vorlage von Sicherheitsdaten ausgesetzt sind. Dieser Prozess ist es, der die Lage tatsächlich klären würde.

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CBD wird in Anlage 1 der AMVV aufgenommen und ist damit verschreibungspflichtig, wenn es als Arzneimittel in Verkehr gebracht wird. Ein Verkauf ohne therapeutische oder funktionale Angaben kann außerhalb des Arzneimittelwegs bleiben, sodass die Listung an der Präsentation ansetzt und nicht kategorisch wirkt.

Deutscher Hanfverband

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Das Verwaltungsgericht Köln (7 K 954/20) stuft als Nahrungsergänzungsmittel vermarktete CBD-Tropfen als verschreibungspflichtiges Arzneimittel ein, maßgeblich wegen der Art der Präsentation des Produkts und nicht wegen seines CBD-Gehalts.

Verbraucherzentrale

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Der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (9 S 969/23) entscheidet, dass orale CBD-Öle nicht zugelassene Novel Foods sind; das für ein oral angewendetes CBD-Produkt einschlägigste deutsche Urteil.

Verbraucherzentrale

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Das KCanG tritt in Kraft. Das BVL bestätigt, dass die Nutzhanf-Ausnahme bei 0,3 % THC nur für den Verkehr ohne Rauschpotenzial zu gewerblichen oder wissenschaftlichen Zwecken gilt und cannabinoidhaltige Lebensmittel nicht verkehrsfähig macht.

Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL)

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Die Untersuchungsämter Baden-Württembergs berichten über 72 in den Jahren 2023 und 2024 beprobte CBD- und Cannabinoidextrakt-Produkte: Alle 72 wurden als nicht zugelassenes Novel Food beanstandet, 46 zusätzlich als gesundheitsschädlich eingestuft. Online-Shops werden als Hauptvertriebskanal genannt.

Untersuchungsämter Baden-Württemberg

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Das BVL aktualisiert seine FAQ und bekräftigt, dass ihm keine Konstellation bekannt ist, in der CBD in Lebensmitteln oder Nahrungsergänzungsmitteln verkehrsfähig wäre, und dass die Sicherheitsbewertung anderer Cannabinoide als CBD dem Unternehmer obliegt, der das Produkt in Verkehr bringt.

Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL)

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Auf EU-Ebene sind mehr als 100 Novel-Food-Anträge für CBD anhängig, 19 davon validiert und in Prüfung bei der EFSA, wobei die Verfahren bis zur Vorlage von Sicherheitsdaten ausgesetzt sind. Eine BfR-Untersuchung aus 2024 soll in 20 von 26 analysierten CBD-Ölen THC nachgewiesen haben.

Verbraucherzentrale

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